党的十九大作出了推进绿色发展、实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战的重大决策部署。推进秸秆综合利用，是落实十九大精神的一项具体行动，扶持好、实施好这项工作意义重大。
秸秆综合利用是推进绿色发展、加强污染防治的需要。据专家研究资料表明，农作物秸秆燃烧时，每公斤秸秆在明火燃烧条件下能释放7.2g至39g的PM2.5，在闷火燃烧条件下能释放67.4g至104.6g的PM2.5，是发生雾霾的诱因之一。秸秆灰分低、含硫低、热值高，集中使用是清洁可再生能源。通过秸秆的转化利用，既能消除一大农业面源污染，又可替代煤炭燃烧（每2吨秸秆的热值就相当于1吨标准煤）。秸秆综合利用是实施乡村振兴战略的需要。《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》对实施农作物秸秆综合利用提出了明确要求。秸秆的转化利用，使上下游产业链可以有效融合一、二、三产业，带动农村基础设施建设和衍生出其他产业，实现产业兴旺和生态宜居双促进。秸秆综合利用是实施脱贫攻坚的需要。秸秆转化作为扶贫产业前置环节，连接种植、收获、运输、加工、养殖等各个环节。据有关部门测算，每亩秸秆产量在0.5吨左右，通过实施秸秆转化产生的效益达到150元/亩以上。终实现农业产业发展和贫困人口增收的共赢目标。
近年来，国家对秸秆综合利用非常重视，出台了一系列政策，各省市在推广秸秆综合利用时从政策扶持、技术支持和资金投入方面做了大量工作，取得了积极成效，露天焚烧现象有所遏制，但是还面临着一些突出问题。以内蒙古兴安盟为例：兴安盟位于内蒙古东北部，毗邻吉林省和黑龙江省，是粮食作物主产区，粮食产量连续6年超过百亿斤。兴安盟农作物常年播种面积在1600万亩，每年各类农作物秸秆产量超过1500万吨，但是秸秆综合转化率不足总产量的10%。原因主要包括：一是农民积极性不高。秸秆综合利用是一项短期投资大、长期见效益的工程。设备购置、收集、加工、转化等方面的投入较大，合作社组织或普通农户作为主要实施主体受自身条件限制，对关键技术的掌握不到位，专用设备不配套，导致秸秆利用投入高、产出低，农民积极性不高。二是扶持政策不够完善。尽管近年来国家推进秸秆机械化还田及综合利用的投入在逐年增加，但政策间的衔接不够稳定连贯，导致秸秆加工转化能力不强，农民和企业直接受益的不多，不利于形成完整的产业链。三是收储运体系不健全。目前秸秆收储运服务体系尚处于起步阶段，经纪人、合作社等服务组织力量较弱，基础设施建设跟不上，加之秸秆受季节影响较大，存储空间、条件的要求较高，致使综合收储、运输成本增加。四是龙头企业培育不足。秸秆综合利用可推广、可持续的秸秆利用商业模式较少，龙头企业数量缺乏，经纪人队伍缺乏，市场运作力度不够，带动作用明显不足，农民和生产企业的积极性难以充分调动起来，制约了秸秆综合利用项目的开发和企业的发展。
为有效推进秸秆综合利用，提出以下建议：
一是对于秸秆综合利用产业链各环节给予奖补优惠政策。国家给予专项补贴资金，降低秸秆产业化发展过程中的成本，鼓励其自我完善发展的积极性。补贴范畴主要包括：秸秆农机补贴、秸秆三贮一化利用补助、秸秆综合利用能源化补助、秸秆粉碎还田补助、收储中心建设补助等。
二是设立专项资金支持秸秆资源综合利用示范区建设。通过成功的示范区为全国秸秆产业化综合利用提供可效仿和复制的模式，在提高秸秆利用总体水平的同时，避免各地走弯路。国家每年支持每个示范区2亿至3亿元专项资金，利用5年时间打造一批秸秆综合利用标准化示范区。
三是支持完善秸秆资源化利用技术。鼓励引导民间资本参与秸秆能源化利用项目建设和运营。同时，结合乡村振兴战略、美丽乡村建设，重点扶持带动能力强、发展潜力大的秸秆能源化开发利用龙头企业及重点科研单位，给予所得税减免、高新技术补贴优惠和贷款贴息等政策，降低企业成本，鼓励技术创新。
四是对农作物秸秆综合利用企业实行优惠电价。目前开展秸秆资源开发利用的农村实际电价在每度电1元左右，电费约占初级加工成本的60%，对于秸秆初加工用电应实行农业生产电价。贫困地区农业生产电价以0.30元/度为宜，从而大幅度降低初级产品成本。
【中军创】张利文委员的发言 ——打通秸秆综合利用的最后一公里
